COMUNA 13

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1. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA

1.1 Aspectos Históricos

La Comuna 13 constituye con las Comunas 14 y 15 el Distrito de Aguablanca el

cual comprende un área bruta de 134 hectáreas; de las cuales 35.4% pertenece a

esta Comuna con una 35.6% de desarrollo en la misma.

La Comuna 13 se divide en 15 barrios y 7 sectores, con cerca de 32.696

viviendas, concentra una población aproximada de 182.590 habitantes, lo que

significa una densidad bruta de 68.49% hab/ha. El proceso de poblamiento del

Distrito Aguablanca explica el de la COMUNA 13. Tal proceso ha sido la

expresión en grande de las dinámicas del poblamiento y la expansión urbana de

Cali, con todos sus conflictos inherentes.

El poblamiento del Distrito de Aguablanca (desde 1950 se había previsto la

posible incorporación del área, en un 20% de su extensión, para fines

residenciales, y el resto para fines agrícolas) se empezó a presentar a fines de los

años setenta, pero fue en los años ochenta en que se dió su expansión y

consolidación, lo que representó el amplio y grande proceso de urbanización no

formal ni planificada de Cali.

La población provino de cerca del 67% de fuera de la ciudad de inmigraciones de

otros departamentos (en buena parte del Choco, Cauca y Nariño) y otras ciudades

del Valle; el 33% restante de movimientos intraurbanos, personas que residían en

otros barrios y sectores de Cali.

Los altos precios de vivienda y de la tierra en Cali, en particular para los sectores

de bajos ingresos de un lado y de otros la creciente demanda de vivienda debido

al incremento vegetativo de la población y a la continua migración fueron factores

ante la carencia de una política de planeación urbana y oferta de vivienda popular

en la ciudad inciden significativamente en el poblamiento del Distrito de

Aguablanca.

En la Comuna 13 predominan gente de muy bajos ingresos que paulatinamente se

han vinculado a las actividades económicas de la ciudad mejorando sus

condiciones de vida. En 1995 de las 910 manzanas con vivienda existente 153 se

ubican en estrato uno 575 en estrato dos y 182 en el estrato tres.

La Comuna es una división territorial especifica que permite a la Administración

Municipal en general orientar las políticas, programas y proyectos de desarrollo

definidos y las acciones optimizando la asignación de recursos.

Plan de Desarrollo 2004 – 2012 Comuna 13

Se considera igualmente importante la activa participación comunitaria organizada

en Junta Administradora Local, en Junta de Acción Comunal en las decisiones que

afectan su vida y su futuro.

Características delos pobladores: Con las migraciones del campo ala ciudad por

causa de factores como violencia agraria, pobreza o expectativas de cambio, las

ciudades se han vuelto densamente habitadas. Es de esta forma como se van

conformando asentamientos subnormales en las laderas de las montañas, las

márgenes de los ríos y en aquellas zonas no aptas par ala vida urbana.

Debido a las intervenciones de entidades no gubernamentales nacionales e

internacionales se ha conseguido elevar el nivel de vida de los habitantes del

Distrito y en especia de la comuna. No obstante todavía prevalecen algunos

sectores y barrios de la comuna en donde las condiciones de pobreza y

desempleo son mas marcadas.

1.2 Perfil Sociodemográfico.

1.2.1 Localización y limites:

La Comuna 13 está localizada en el denominado Distrito de Aguablanca, al Sur

oriente de la Ciudad de Cali, limita por el Oriente con la Comuna 14. Por el Norte

con el área de expansión de la Poligonal E, por el Suroriente con la Comuna 15,

por el Sur con la Comuna 16 y por el Occidente con la Comuna 11 y 12. Esta

compuesta por los barrios Ulpiano Lloreda I, Ulpiano Lloreda II, El Vergel, Poblado

I, Poblado II, Los Comuneros II, Ricardo Balcazar, Omar Torrijos, El Diamante,

Carlos Lleras Restrepo, Villa del Lago, Los Robles, Rodrigo Lara Bonilla, Charco

Azul, Villablanca, Calipso I, Calipso II, Calipso III, Yira Castro, Lleras Cinta Larga,

Marroquin III, Lago I, Lago II, Sector Laguna del Pondaje, El Pondaje, Sector

Asprocical, Rodrigo Lara Bonilla Sector La Paz, El Laguito, Villacristina, Nuevo

Horizonte, Calipso V, El Viviero, Urbanización Sorento II, y los asentamientos

subnormales Virgilio Barco, Belisario Betancourt, La Florida, Jazmincito, Cinta

Villegas y Cinta Los Robles.

1.2.2 Datos Poblacionales:

La comuna 13 cuenta con una población estimada de 182.590 personas con un

área bruta de 477.41 hectáreas y con una densidad bruta de 382.46 hab/ha.

Proyecciones poblacionales

AÑO POBLACION

2.003 187.588

2.004 190.092

2.005 192.670

Fuente Cali en cifras 2.002

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1.2.3 Usos de suelos: Los suelos de la comuna 13 se usan fundamentalmente

para habitación de familias de estratos socioeconómicos bajo y bajo – bajo. Este

uso está acompañado de actividades complementarias como el comercio. Si bien

la actividad residencial ocupa la mayor parte del área de la comuna, la mayoría de

estos barrios, se habitaron por medio de un proceso ilegal de urbanización o

invasiones piratas, causas estas de los graves problemas urbanos padecidos en el

Distrito hacia los años 80.

El estatuto de usos de suelos y normas urbanísticas define para la comuna las

áreas de actividad:

? Área residencial: R-4 de Consolidación. Comprende los sectores

residenciales suficientemente conformados y en proceso de consolidación,

que presentan estado de desarrollo incompleto.

Los usos del suelo permitidos son:

Uso Principal: Vivienda:

Usos complementarios: Comercial, industrial, servicios, institucionales.

? Actividad residencial R-5 de vivienda de interés social: Este podrá

desarrollarse con los siguientes sistemas de urbanización:

? Sistema de urbanización de lote individual.

? Unidad Básica.

? Sistema de urbanización: Conjuntos de vivienda en lotes individuales.

? Sistema de urbanización en conjunto vertical.

? Corredores urbanos: vías urbanas. Este se clasifica en :

o Corredor urbano principal: Comprende la Autopista oriental,

carrera 29 y carrera 28 d. Transversal de Aguablanca.

o Corredor urbano secundario: No hay en la comuna.

1.2.4 Vivienda .

El numero de viviendas es de 32.696 unidades con una densidad bruta de 68.49

Viv/hab, el estrato moda es el 2. los barrios que constituyen esta comuna

legalizados son 15, la comuna cuenta igualmente con un numero de 929

manzanas y 7 urbanizaciones y sectores, el numero de predios construidos es de

32.197 con un avalúo de $ 257.660.000.000. Se cuenta con 947 lotes con una

avalúo de $ 40.286.000.000

1.2.5 Red Vial

Las vías de la comuna se clasifican así:

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o Vías arterias principales. Autopista oriental y troncal de Aguablanca.

o Vías arterias secundarias: Actúan como ejes distribuidores de tráfico.

Transversal 29, Diagonal 15 carrera 15.

o Vías colectoras: Distribuye el transporte a interior de los sectores. Calle 72 u,

Calle 48 entre carrera 29 y 50, carrera 27 f, Calle 72 F, carrera 22.

La Comuna tiene en su red vial básica12.415 Metros de longitud distribuidos así:

. Vías principales 1.555 metros

. Vías secundarias 4.685 metros

. Vías colectoras 6.175 metros

. De la red vial principal el 61% está pavimentada

1.2.6 Situación económica: La mayoría de los barrios de la comuna 13 se han

ubicado en el estrato bajo-bajo, se manejan índices de desempleo de los rangos

mas altos en la ciudad y el ingreso promedio por familia es el menor de la ciudad.

? Población económicamente activa: 62.941 personas

? Numero de empleados: 14.608 personas

? Tasa de ocupación 86.92%

? Tas de Desempleo: 13.08%

? Ingreso promedio: 1.7 Salariaos mínimos.

Datos: Agendas ambientales 1.996

1.2.7 ESTRATOS

En la Comuna se distinguen los siguientes estratos:

. Estrato Uno (1) Bajo – Bajo

. Estrato Dos (2) Bajo

. Estrato Tres (3) Medio-Bajo

Distribución de lados por manzana según estrato por barrio

Cod Barrio Lados de Manzana Por Estrato

1 2 3 4 5 6 NR EM

1301 Ulpiano Lloreda – 105 – – – – 36 2

1302 El Vergel 371 – – – – 45 1

1303 El Poblado I 9 207 – – – – 72 2

1304 El Poblado II 103 239 – – – – 63 2

1305 Los Comuneros II Et 2 170 – – – – 79 2

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1306 Ricardo Balcazar – 96 – – – – 22 2

1307 Omar Torrijos – 96 – – – – 22 2

1307 El Diamante 4 233 – – – – 10 2

1308 Lleras Restrepo – 24 – – – – 10 2

1309 Villa Del Lago 11 4 218 191 3

1310 Los Robles 3 89 – – – – 39 2

1311 Rodrigo Lara Bonilla 31 98 – – – – 13 2

1312 Charco Azul 104 16 – – – – 26 1

1313 Villablanca 4 63 – – – – 26 3

1314 Calipso – 77 – – – 78 3

1315 Yira Castro 1 68 3 18 1

1390 Lleras Cinta Larga 20 – – – – 6 2

1393 Marroquín III 16 72 – – – – 35 2

1395 Los Lagos 4 181 – – – – 47 1

1397 Sector Laguna El

Pondaje

82 24 – – – – 57 2

1398 El Pondaje 5 53 – – – – 44 2

1399 Sec. Asprosocial –

Diamante

– 27 – – – – 27 2

1.2.8 Equipamiento De Servicios Sociales.

En la Comuna 13 se ubica el siguiente equipamiento de servicios sociales.

1.2.8.1 Salud

Para el caso de salud el modelo de atención presenta características interesentes

en la medida en que involucra aspectos como la participación comunitaria, la

descentralización y la intersectorialidad.

Se han identificado como las causas de mayor consulta y de mortalidad:

? Homicidio

? Accidentalidad

? IRA

? Enfermedades cardiovasculares

? Tumores

? EDA

? Dengue

? Enfermedades infecciosas y parasitarias.

? Rabia y Zoonosis.

Una de las mayores causas de mortalidad en al comuna lo constituyen los altos

índices de violencia en la común, según los reportes existentes estos hablan de

las siguientes cifras.

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Homicidios comunes 139

Homicidios accidentes de transito 22

Suicidios 6

Muertes accidentales 4

Estos datos hablan de la grave problemática que acentúa las difíciles condiciones

de vida de esta zona constituyéndola en una de las mas violentas de la ciudad.

En la comuna se cuenta con puesto y centros de salud para la atención de los

diferentes casos.

ESTABLECIMIENTO No. DE UNIDAD

. Puestos de Salud 7

. Centros de Salud 3

. Hospitales, Clínicas 1

1.2.8.2 Educación:

La situación de la comuna es compleja ya que existe una alta demanda no

cubierta para educación básica y media, aspectos a los que se suman la falta de

personal docente y carencia de programas de educación no formal o informal.

La comuna cuenta con establecimientos educativos distribuidos así:

ESTABLECIMIENTO No. DE UNIDAD

. Educación Preescolar 75

. Educación Primaria 138

. Educación Secundaria 21

. Bibliotecas 2

1.2.9 Organizaciones Comunitarias y Seguridad.

ESTABLECIMIENTOS No. DE UNIDAD

. Junta Administradora Local 1

. Junta de Acción Comunal 26

. 13ava Estación de Policía 1

1.2.10 Espacio publico.

Corresponde a zonas verdes, parques, canchas deportivas, juegos infantiles y

unidades recreativas.

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Una de las mayores dificultades que enfrenta la comuna es que los espacios para

la recreación son insuficientes y aquellos que existen están en precarias

condiciones. Su área total de recreación es de 96.930 m2.

1.2.10.1 Zonas verdes:

AREA TOTAL 124.949.70 m2

Índice de zona verde 1.20 m2

Por habitante

Espacios deportivos: Se cuenta con Polideportivos cuyo estado se encuentra

en regulares condiciones

1.2.11 CALI 13

La Comuna cuenta con el CENTRO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL INTEGRADA

CALI No. 13 ubicado en el Poblado I Calle 72P con Carrera 28F, el cual ofrece

información y atención de la Administración Municipal en sus tres niveles: Global,

Sectorial y Territorial a través de diferentes funcionarios que atienden de manera

polifuncional las dependencias. Hacienda, Catastro y Tesorería, EMCALI EICE.

1.2.12 Servicios Públicos

1.2.12.1 Acueducto: El agua potable se suministra de la planta de Puerto

Mallarino principalmente, las redes permiten el abastecimiento en forma regular

para la población. El agua es de un nivel optimo para el consumo humano.

1.2.12.2 Alcantarillado: El sistema colector pluvial es insuficiente, razón por la

cual se presentan inundaciones periódicas, afectando aquellos sectores que están

ubicados en los terrenos de mas bajo nivel.

Parte de la comuna dispone de un sistema de redes locales combinadas que

recoge aguas residuales y aguas lluvias. Otro sector de la comuna no cuenta con

sistema de alcantarillado lo cual genera serias problemáticas de carácter

ambiental.

Servicios públicos en cifras:

SERVICIOS PÚBLICOS

Acueducto

Suscriptores 28.146

Residencial 27.707

Comercial-Industrial 414

Otros 25

Cobertura acueducto 84.74%

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Alcantarillado

Suscriptores 27.508

Residencial 27.078

Comercial Industrial 406

Otros 24

Cobertura alcantarillado 82.82%

Energía

Suscriptores 30.450

Residencial 29.878

Comercial – Industrial 535

Otros 37

Cobertura Energía 91.38%

Gas natural

Suscriptores -0-

Residencial -0-

Comercial Industrial -0-

Cobertura gas natural -0-

Líneas Telefónicas 11.45 Tel * 100/hab

Aseo

Suscriptores Aseo 32.027

Residencial 31.145

Comercial – industrial 844

Otros 38

Cobertura aseo 95.26%

1.2.13 Construcción:

En materia de construcción se cuenta con :

? Licencias de construcción 58

? Área aprobada a construir 38.434 m2

? Área a construir vivienda 38.160 m2

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2. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA.

La comuna No. 13 presenta una serie de problemáticas que en su conjunto son

generadoras de factores que limitan y obstaculizan el desarrollo de la misma y que

van en detrimento de la calidad de vida de sus habitantes, las dificultades en

términos del acceso a los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de

una forma equitativa atenta contra el desarrollo de una comunidad generando

serios problemas en términos del relacionamiento de sus habitantes y una

armónica convivencia con su entorno.

Analizados los aspectos negativos más determinantes en la situación actual de la

comuna, a través del ejercicio de participación comunitaria con representantes del

Comité de Planificación de la Comuna, estos se agruparon en temas principales y

estratégicos sobre los cuales debe focalizarse las acciones del próximo Plan

Prospectivo de Desarrollo de la comuna 2004 – 2008, Los temas identificados y

acordados por consenso son los siguientes:

? Salud

? Servicios Educativos

? Infraestructura y Desarrollo Territorial

? Medio Ambiente

? Convivencia Comunitaria

? Deporte

2.1 Salud: En materia de salud son varios los aspectos a fortalecer para el

mejoramiento de esta problemática en el sector.

? Oferta de Servicios con participación comunitaria: Como una estrategia de

trabajo que puede fortalecer la prestación de servicios de salud en la comuna,

se hace necesario vincular a los representantes de las organizaciones sociales

del sector a través de la apertura de espacios de participación que les permitan

incidir en el diseño y formulación de las iniciativas de trabajo en el tema de la

salud para la comuna, generando igualmente los mecanismos que regulen la

participación. Un claro ejemplo de ello es la consolidación de la junta directiva

de la ESE 4 como espacio fundamental en el diseño de estrategias que

permitan ajustar su oferta programática. Por otro lado se encuentra que aún un

porcentaje importante de la población no cuenta con la afiliación al sistema de

salud de régimen subsidiado en especial población vulnerable (Mujeres cabeza

de familia, niños, adulto mayor y discapacitados).

? Programas de atención, prevención y promoción: En este item se

encuentra como una debilidad el desconocimiento sobre la normatividad

técnica que rige el sistema nacional y municipal de salud por parte de la

comunidad y sus representantes. Así mismo este sector por sus características

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requiere de la implementación de programas de prevención y promoción de la

salud sexual, física y mental, principalmente en población joven, así como

trabajar de forma inmediata en el tema del fortalecimiento del núcleo familiar,

ya que los permanentes casos de maltrato y violencia intrafamiliar son una

constante.

Por otra parte en la comuna no se cuenta con recurso humano especializado

que atienda en puestos y centros de salud, haciendo de este un servicio

deficiente e insuficiente.

La carencia de una droguería que facilite el acceso a suministros médicos

limita las posibilidades de brindar servicios oportunos y de calidad a los

pobladores de la zona.

? Infraestructura y dotación en las instalaciones de salud: Las condiciones

de la infraestructura de las diferentes entidades prestadoras de los servicios de

salud son en algunos casos precarias al igual que la dotación de equipos y

suministros para el desarrollo de los diferentes programas de atención,

prevención y promoción de la salud.

2.2 SERVICIOS EDUCATIVOS: La situación de este sector dentro de la

comuna presenta deficiencias principalmente en aspectos como la

infraestructura y dotación de las instalaciones físicas, y la calidad del servicio

educativo, así como la carencia de programas de educación superior.

? Adecuación de instalaciones educativas: Los centros educativos con los

que cuenta la comuna son insuficientes para cubrir la demanda de los

pobladores de la zona, por lo cual es prioritario la construcción de nuevos

centros educativos, así como programas que faciliten el acceso de población

adulta a servicios de educación.

? Calidad educativa: La oferta educativa existente es de bajo perfil y no se

acomoda a las reales necesidades y características de los pobladores de la

zona, es necesario actualizar al cuerpo docente en procesos pedagógicos y

dotar de los elementos necesarios a los centros educativos para cualificar los

procesos educativos.

? Educación superior: En la misma línea de la problemática que presenta la

comuna en términos de la cobertura educativa, esta se vuelve mas critica en

términos de la educación del nivel superior, limitando las posibilidades para los

jóvenes de la zona.

2.3 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO TERRITORIAL: Este tema abarca

aspectos referentes al desarrollo de obras de infraestructura, señalización vial

y domiciliaria, mejoramiento del Centro Administrativo Local Integral,

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reordenamiento de las familias que habitan los asentamientos, canalización de

aguas residuales y aguas lluvias y servicios públicos.

? Infraestructura física: Los aspectos críticos frente al tema de la

infraestructura es el referentes a pavimentación, organización vial y la

respectiva señalización tanto vial como domiciliaria, presentándose

embotellamientos en puntos críticos de la comuna.

? Adecuación y Dotación del Centro Administrativo Local Integrado:

Siendo esta una instancia vital como eje del desarrollo de la localidad se

hace necesario dotar de los elementos necesarios y el recurso humano

suficiente a este espacio cuya estructura tanto física como operativa se

encuentra debilitada.

? Reubicación de asentamientos: Esta es una de las problemáticas más

complejas de la comuna que afecta los procesos de planeación y

ordenamiento de la localidad, dificultando enormemente su desarrollo.

? Canalización de aguas: No existe un sistema de canalización de aguas

residuales ni lluvias adecuado a las necesidades reales, lo cual genera una

serie de problemáticas ambientales y de deterioro en la salud de sus

habitantes

? Servicios públicos: Se hace necesario desarrollar gestiones ante las

entidades pertinentes para ajustar los procesos de facturación de los

servicios que se prestan ya que la actuales tarifas en un alto porcentaje no

corresponden con los niveles de consumo, lo cual desencadena sobre

costos en las tarifas.

2.4 MEDIO AMBIENTE: Por las características del sector y su conformación el

tema del medio ambiente es un aspecto vital a trabajar dentro de su desarrollo,

se destacan los siguientes aspectos:

? Proyectos ambientales: Dentro de la problemática en el sector se cobran

importancia temas como el de la arborización que genera en algunas zonas

problemas con el cableado de ciertos servicios, mientras que en otros sectores

se deben llevar a cabo programas de arborización. Un tema de vital

importancia es el relacionado con la laguna de Charco Azul, espacio alrededor

del cual se han desarrollado una serie de asentamientos acrecentando los

círculos de pobreza y obstaculizando los procesos de reordenamiento

territorial.

? Programas de formación Ambiental. El diseño de propuestas a este nivel es

importante en la medida en que esta comuna se presentan problemáticas que

cada vez son mas acentuadas (la falta de planeación y la proliferación de las

escombreras, basureros y la contaminación visual) y que requieren de la

participación activa de la comunidad la cual desconoce su papel protagónico

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en el diseño y ejecución de dichas iniciativas que permitan aportar a la solución

del problema vinculándose en procesos educativos y campañas de

sensibilización por ejemplo.

2.5 Convivencia comunitaria: En el sector se cuenta con un enorme potencial de

participación social capaz de promover su propio desarrollo, no obstante se

evidencian enormes dificultades para desarrollar acciones de impacto,

evidenciándose debilidad en las organizaciones de base existentes y la carencia

de una oferta adecuada de programas.

? Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y oferta de

programas en convivencia : Para el caso de la comuna se muestra la falta de

articulación y la carencia de espacios de trabajo conjuntos entre las diferentes

organizaciones de base, con la misma administración y sus representantes,

dificultando así la realización de acciones efectivas que mejoren las condiciones

de vidsa del sector. En esta misma línea la falta de formación técnica y el

desconocimiento de la normatividad vigente por parte de los lideres limita el

desarrollo de su gestión e impide el logro de objetivos. No se cuenta con

programas que incentiven el empleo y aproveche las habilidades y potencialidades

de los mismos habitantes de la comuna. Los procesos organizativos a pesar de

contar con una amplia trayectoria carecen del acompañamiento técnico adecuado

por parte de las instituciones responsables de ello, su proceso organizativo es

débil y su gestión intermitente; así mismo los espacios de participación existentes

en la comunidad no son dinamizados adecuadamente y tampoco cuentan con un

proceso de gestión organizado.

? Programas artístico – culturales: A pesar de la gran diversidad y el

acumulado en las áreas artístico culturales del sector, en la comuna 13 no se

cuenta con espacios ni programas de capacitación adecuados para generar

alternativas de formación y ocupación de los habitantes del sector.

2.6 DEPORTE: Esta área presenta problemáticas principalmente a nivel de

infraestructura y dotación de escenarios deportivos y la falta de una adecuada

oferta de programas de formación y de esparcimiento.

? Infraestructura y dotación de escenarios deportivos: A pesar de

contar con espacios deportivos, estos no son suficientes, sus instalaciones no

cuentan con la infraestructura adecuada y mucho menos con los recursos para

prestar un adecuado servicio.

? Oferta programática: En términos de programas de formación

deportiva, no se cuenta con una oferta que cubra a los diferentes grupos

poblacionales y direccione la practica de las diferentes modalidades tanto

deportivas como recreativas.

2 comentarios

2 pensamientos en “COMUNA 13

  1. cundo pavimentan la calle 42 entre cra 31 y 39, estamos aburridos de el polvero d este sector, después de casi 20 nada que se le mete la mano ha este sector.
    gracias

  2. POR Q LOS POLICIAS DE RODA EN RICARDO BALCAZAR LES DA MIEDO O PEREZA ATENDER UNA LLAMADA AUXIO
    DE COMUNIDA FRENTE ALGUNOS VECINOS HACEN UN RUIDOS ESPANTOSO CADA QUINCENA

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